اخبار تکمیلی و چشم اندازها در ارتباط با وضعیت اقامتی "افراد دولدونگی "در آلمان

16.12.05
حنیف حیدرنژاد مدکار اجتماعی در امور خارجیان و پناهنده گان

http://www.if-id.de/files/de/Asyl/Asyl_Enscheid_Innerministi-2.php

توضیح : از آنجا که  معنی لغت " دولدونگ" و" مفهوم حقوقی" آن در نوشته های پیشین توضیح داده شده است، در این نوشته از تکرار آن خودداری میشود.

اجلاس وزرای 16 ایالت آلمان در پایان نشست دو روزه خود در یک کنفراس و بیانیه مطبوعاتی در ساعت 14:00 روز جمعه 09.12.2005 اعلام کرد که نتوانسته اند در رابطه با وضعیت اقامتی "افراد دولدونگی" به نتیجه برسند.

این اجلاس تصمیم گرفت که بررسی این مسئله را بعهدۀ یک" گروه کاری از وزرای داخله ایالات آلمان " واگذار نمایند. این "گروه کاری" موظف است که با بررسی همه جوانب ، یکسری تصحیحات قانونی را برای تغییر یا تصحیح وتکمیل قانون اقامت تنظیم کند . تصمیم گیری در مورد وضعیت اقامتی این  افراد سال 2006 انجام خواهد گرفت.

چرا  اجلاس به نتیچه نرسید؟
در اجلاس فوق الذکر پیشنهادات مختلفی از سوی ایالات مختلف ارائه شد که بسیار از هم دور بوده ودر عمل توافق را بسیار دشوار می کرد.
 برای مثال وزیر داخله ایالت نیدر زاکسن پیشنهاد میکرد که به بچه هائی که در آلمان بدنیا آمده یا بزرگ شده و مرتکب جرم نشده اند اقامت داده شود، اما پدر و مادران آنها اخراج شوند. وی معتقد بود نباید به آنها که سالها قانون را به مسخره گرفته و با دادن اطلاعات غلط و عدم همکاری با اداره خارجیان، سال به سال اقامت خود را در آلمان کش داده اند، آخر سر پاداش هم داد شده و با آنها اقامت داد.
 وزیر داخله ایالت بادن ووتنبرگ پیشنهاد می کرد که  در صورت انتگراسیون و نداشتن جرم و خلاف باید به دارندگان دولدونگ اقامت داد و اگر هم در حال حاضر بیکار باشند باید دید آیا تلاش کافی برای پیدا کردن کار کرده اند یا نه؟ به عبارت دیگر وی معتقد بود از آنجا که افراد دولدونگی اجازه کار ندارند نباید شرط شاغل بودن را برای دادن اقامت به آنها مطرح کرد. بلکه مهم این است که آیا در صورت گرفتن اجازه کار حاضر به کار هستند یا می خواهند از زیر آن در رفته و خود را به کمکهای دولتی وابسته کنند.

در نوشته های پیشین به طرح وزیر داخله ایالت نورد راین وست فالن نیز بطور مشروح اشاره شده بود.

نکته دیگر که مانع توافق و تصمیم گیری در این مورد بود، اختلاف نظر در مورد دو" شکل و فرم قانونی"  متفاوت درحل و فصل این مسئله بود، که هر کدام پیامدهای متفاوتی نیز می توانند به همرا داشته باشند.

روش وحالت اول: آلت فال رگلونگ ( Altfallregellung)
"آلت فال رگلونگ" به معنی تعیین تکلیف کردن پروندهای قدیمی می باشد.  تصمییم گیری در این مورد با همین اجلاس وزرای داخله می باشد و آنچه که بر سر آن توافق می شود به عنوان یک " مصوبه" اجلاس وزرای داخله ایالات شانزده گانه آلمان رسمیت خواهد داشت و مخاطب ومجری آن نیز ادارات خارجیان خواهند بود. در این مصوبه شرایط اعطائ اقامت مشخص میشود،  یک موعد زمانی برای شروع و یک موعد زمانی به عنوان پایان برای آن تعیین  می شود.( مثلا آنان که از تاریخ ... وارد آلمان شده اند ).
 آخرین" آلت فال رگلونگ" در سال 1999  به تصویب رسیده بود. این روش درمجموع خیلی بسته و محدود و غیر منعطف است. مثلا اگر مشخص شود که " افرادی که  تا تاریخ تصویب این مصوبه شش سال است که در آلمان هستند".  معنی آن این است که این مصوبه به فرد یا خانواده دیگری که فقط یک روز یا یک هفته یا یک ماه  کسری زمان دارد تعلق نمی گیرد.
درست به دلیل همین ضعف، این راه حل نامناسب تشخیص داده شده  و بویژه از سوی سازمانهای طرفدار پناهندگان بر روی  راه حل دوم اصرار می شود.

حالت دوم: تغییرات در متن  قانون
مشکلات مسئله اقامت افراد دولدونگی و نیز نوع رفتار و شیوه های مختلفی که ادارات خارجیان در هر شهر پیشه کرده اند ریشه در قوانین موجود و نوع تنظیم و فرمول بندی آن دارد. به نحوی که در بسیاری موارد با قوانین  دیگر در تناقض قرار گرفته یا به کارمندان ادارات خارجیان آنچنان دست بازی میدهد که بتوانند به " تشخیص و صلاح دید" خود، هر طور که بخواهند این قوانین را تعبیر و تفسیر کنند.
اجلاس وزرای داخله ایالات آلمان به این نتیجه رسیده اند که روش دوم را انتخاب کنند. برای سازمانهای طرفدار پناهندگان این مسئله یک موفقیت بحساب میاید، چرا که تغییرات در متن قانون باعث می شود که  افراد بیشتری ازمزایای  آن بهره مند شوند. از سوی دیگر  وقتی این مسئله بصورت قانون در آید ، حالت یک باره و خشک وغیر منعطف خود را از دست میدهد. همچنین به این ترتیب از تکرار وضع موجود در آینده جلوگیری خواهد شد. با این همه کسی نمیداند که دقیقا این تغییرات  که " گروه کاری" فوق الذکر به عنوان پیشنویس  پیشنهاد خواهد داد،  چه خواهد بود.

چشم اندازها
اگر چه تغییراتی که فوقا به آن اشاره شد دقیقا مشخص نیستند، اما برخی نکات را می توان حدس زد و پیش بینی کرد، ازجمله:
- شرط مدت زمان اقامت در آلمان (  احتمالا مدت شش سال را برای آن تعیین کنند با چند ماه انعطاف)!
- شرط شاغل بودن یا"اثبات تلاش در جستجوی کار".  توصیه: تلاش کنید منظم به اداره خارجیان مراجعه و درخواست اجازه کار کنید. آدرس، تاریخ وجزئیات اماکنی که برای کاربه آنجا مراجعه کرده اما جواب منفی می گیرید را یاداشت کرده و سند کنید.
- شرط دیگر عدم سوء پیشینه خواهد بود. معمولا در این حالت جرایمی که مدت 180 روز زندان یا معادل 2500 یورو جریمه نقدی برای آن مشخص شده باشد، مورد نظر خواهند بود و جرایم کوچکتر تنها در حالی مهم خواهند شد که تکراری باشند.
- شرط مهم دیگر تسلط به زبان آلمانی خواهد بود. منظور در حدی می باشد که شخص خود قادر باشد کارهای اداری معمول خود را انجام دهد. این مسئله به راحتی از آنجا قابل تشخیص است کا آیا شخص برای کارهای اداری خود همیشه فردی را به عنوان مترجم به همرا می برد یا اینکه میتواند مستقلا کارهایش را انجام  دهد.

- میزان ودرجه انتگراسیون شرط دیگر خواهد بود. منظور دراینجا میزان آشنائی با زبان، فرهنگ، قوانین وسیستم اجتماعی می باشد. واینکه شخص تا کجا به جامعه آلمان پیوند خورده باشد. نقطه مقابل انتگراسیون معیار سنجش دراین حالت میزان در خود بودن و فاصله گرفتن فرهنگی از مردم وجامعه آلمان می باشد.
- شرط دیگر میتواند دادن  یا ندادن اطلاعت غلط مربوط به هویت خود باشد. احتمالا این شرط تحت عنوان" همکاری برای تعیین هویت" وبا اشاره به مواد 48 -- 49 مطرح خواهد شد. در حال حاضر نیز ادارات خارجیان در ارتباط با این مسئله دارندگان دولدونگ را زیر فشار می گذارند که فرم های " تعیین هویت و درخواست پاس از سفارت کشور مطبوعه خویش" را پر کنند. اینکه دارنده دولدونگ این فرم ها را پر کرده است یا نه ، می تواند   یکی از شرایط در دادن یا ندادن اقامت به حساب بیاید.
- وضعیت بچه ها، سن و سال آنها ، وضعیت درسی آنها و نیز وضعیت سلامتی بچه ها یا پدر و مادر می تواند از فاکتورهای  جانبی باشد که به آن توجه خواهد شد.
توجه کنید که نکات فوق " حدس و گمان های" نویسنده و بر اساس تجربه و درک خود از روند این مسئله تا کنون می باشد. لطفا در نقل قول و صحبت در مورد این نکات دقت کنید.

توصیه:
احتمالا  این موضوع در چند ماه سال آینده در دستور کار هیت وزیران، مجلس و اجلاس وزرای داخله آلمان خواهد بود. تا آن زمان با دقت اخبار مربوط به این مسئله را دنبال کنید. به مسئله تقویت زبان آلمانی خود یا جدیت بیشتری نگاه کنید. برای پیدا کردن کار و گرفتن اجازه کار وسند کردن تلاشهای خود حتی اگر جواب منفی به شما میدهند با دقت بیشتر عمل کنید. اگر اطلاعات غلطی در مورد هویت خود داده اید با حساسیت برخورد کرده و در این مورد با وکیل خود مشورت نمائید.
سازمانهای مدافع پناهندگان از وزارت کشور ایالات آلمان و ادارات خارجیان  خواسته اند که با توجه به چشم انداز تصمییم گیری در چند ماه آینده بر سر این موضوع، اجراء حکم اخراج پناهندگان را متوقف کنند. از حرکتهای اعترضی که در پیوند با این مسئله انجام می شود حمایت کنید.

مطالب مفید به زبان آلمانی
اطلاعیه مطبوعاتی اجلاس وزرای داخله ایالات آلمان
اطلاعیه شورای پناهندگان ایالت نورد راین وستفالن

اطلاعیه مطبوعاتی سازمان هواداران پناهندگان – پروآزول

……………………………………………………………………………………………………………………………………………

HOME